山东济南：高新区将代管创新谷和临空经济示范区

       不久前，有着管理学博士学位的“70后”徐群履新济南市高新区管委会主任，带给人们巨大的想象空间。 

        徐群曾长期在济南高新区工作，领导建设了齐鲁软件园。2012年徐群调任济南市科技局局长、市创新办主任，主要工作仍围绕高新技术，被称为第四代科技园区的创新谷也在其任下规划建设。

　　此次回归，徐群正赶上济南市拓宽高新区发展空间的大好时机，不仅把位于长清的创新谷纳入麾下，更代管历城、章丘地界即将申报的临空经济示范区。

　　做加法的同时，徐群也在忙着做减法，明确提出“打造行政审批事项最少、行政服务成本最低的科技园区”。可以预见，高新区正处于体制机制大变革的前夜。

　　若干年后，风景秀丽的长清区如果能成为一片投资的热土，今天的场景一定会载入史册：轨道交通R1线施工如火如荼，沿线创新谷孵化器也在紧张施工中，别具匠心的“晶格”建筑雏形初现。

　　繁忙的施工现场背后，创新谷的招商引资已经持续两年多。只不过，自今年起，创新谷将与齐鲁软件园联动发展，在招商中又添筹码。

　　据了解，在济南市高新区新的棋局上，不仅增加了西边这颗高科技园区的重要棋子，还有东边历城、章丘地界即将申报的临空经济示范区加入。

　　隔空相望 创新谷与齐鲁软件园成为“好兄弟”

　　2015年12月30日，从济南西客站附近出发，记者驱车前往位于长清区的创新谷，正在施工的轨道交通R1线占据了刘长山路延长线、海棠路、紫薇路沿线的大部分车道，一路上不时可见创新谷的大小招牌，半小时后行至长清大学科技园南侧的创新谷孵化器建设基地。一座单体建筑面积超过齐鲁软件园、裙楼环抱的“晶格”建筑闯入眼帘，工人们正在进行内外部装修。从工地外侧的规划图可以看到，这仅是孵化器的一期工程，这样的“晶格”应该还有两座。不远处，创新谷加速器也已动工建设。

　　2013年8月，记者第一次来此采访，孵化器建设基地刚刚开始挖坑，彼时轨道交通R1线已有规划方案，创新谷最重要的宣传语就是“距高铁站8分钟”，轨道交通建成通车后，这里有望成为济南交通最为便捷的区域。创新谷的定位是“京沪经济走廊高端产业资源最佳承接地”，千里京沪一日还。乘高铁到北京1.5小时，到上海3.5小时，从而形成创新谷与京津、沪宁两地的“半日经济圈”和“一日经济圈”。

　　济南市相关部门人士透露，受国内外经济大环境影响，创新谷招商遇到一些困难。与此同时，济南市高新区正苦于发展空间受限。早在2015年7月，济南市发布《济南市稳定增长促进发展的若干政策措施》，即明确提出“制定支持济南高新区拓展发展空间的具体办法”。同年12月，市委全面深化改革领导小组会议明确，“推动全市开放经济和实体经济发展，各县(市)区开发区是重要战场，高新区是主战场。要赋予开发区更大的自主权，鼓励以‘飞地’形式拓展开发区发展空间。”“飞地”在哪?这次会议也明确了，即创新谷、临空经济示范区。

　　谈及创新谷划归高新区代管，已经签约入住创新谷的多位企业负责人表示“很欣慰”。2015年9月，“70后”徐群履新高新区管委会主任，此次履新也是回归，徐群之前曾长期就职于高新区，领导建设了齐鲁软件园，2012年调任市科技局局长后，又领导建设创新谷。创新谷定位于“第四代科技园区”，如今与齐鲁软件园成为“好兄弟”实现联动发展，在招商中可相辅相成，避免恶性竞争。而高新区近年来受发展空间所限，将创新谷纳入麾下，引进好项目的机会更多，一些成熟项目在产业化阶段，也不必流失到外地了。

　　向东拓展 临空示范区或跨历城、章丘地界

　　去年12月初，在北京参加济南高新区企业挂牌新三板活动时，徐群向现场企业介绍，除创新谷外，还将代管“位于机场东北角的临空经济示范区”。

　　对于市民来说，“临空经济示范区”有些陌生。去年12月发布的济南市十三五规划建议中指出，“积极推进临空经济示范区建设，规划建设综合保税区B区，增强综合保税区综合服务功能，加快重点产业园建设”。记者多方采访了解到，临空经济示范区目前仍在准备申报材料。外省市一些机场周边基础设施完善，各类产业依托空港蓬勃发展，而济南机场周边比较冷清。去年,国家发改委、民航局出台关于临空经济示范区建设发展的指导意见，提出把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

　　目前，在机场附近，已有历城的临港经济开发区、章丘的空港产业园。济南临港经济开发区地处“航空城”规划核心区域，主打先进制造业基地，截至2015年，在不到400亩的“寸土寸金”之地聚集着20多家已投产、亩产税收过40万元的欧美等先进制造企业，其中亩产税收最高的上百万元。空港产业园也紧邻机场，2009年挂牌之前，这里已有太古飞机、翔宇航空技术服务两个成熟项目，近几年又发展了一些物流项目。

　　业内人士分析，从地理位置和产业定位来看，临空经济示范区可能涵盖现有的临港经济开发区、空港产业园，这里也是规划中的综保区B区。将小型产业园化零为整，纳入济南市高新区一盘棋之中，可以更好地统筹安排招商项目。

　“上班后就是一张报纸一杯茶，或者在电脑上看电视剧，我还年轻，不想这样混日子。”3年前，宋辉(化名)辞去高新区管委会的公职，理由是“工作太清闲，学不到新东西”。

　　目前仍在高新区机关工作的李先生向记者反映：“并不是都轻松，大家同样是公务员，有的岗位就很忙很累，晚上还得加班，但工资主要看资历、级别，干得多未必拿得多，不公平啊。”

　　记者了解到，高新区正在制定体制机制改革方案，核心是“企业化管理”，将在济南率先打破公务员的“铁饭碗”，一些机构可能撤并。

　　看齐中关村 行政审批事项最少、服务成本最低

　　高新区管委会主任徐群去年12月接听12345热线时表示，为保障“两城两谷”发展，高新区要打造高效能行政服务体系，以“看齐中关村”为标准，对行政管理流程深度优化，打造行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务成本最低的科技园区。此前，市里相关会议已明确，“要赋予开发区更大的自主权，围绕‘企业化管理、市场化运作、专业化服务’的目标进一步深化开发区体制机制改革。”

　　在高新区工作的多位人士向记者透露，目前高新区正在制定体制机制改革方案，应该很快就会公布。这次改革力度非常大，与每个工作人员的利益相关。“人们都以为当上公务员就端上了铁饭碗，今后无论公务员、事业编，全部企业化管理，有量化考核的标准，工作业绩突出、贡献大的肯定拿钱多”;“公务员没有压力，高新区难有效率”。谈及即将面对的改革，多数公务员表达的心情比较复杂，有激动，有兴奋，也有忐忑，部分南方城市高新区已推行企业化管理，公务员综合考评排在最后的会被辞退。

　　“行政审批事项最少、行政服务成本最低”的“去行政化”改革，意味着高新区将在机构改革上“做减法”，一些机构可能撤并。

　　事实上，在机构改革、简政放权方面高新区一直走在全市前列。两年前，高新区率先将工商、质监、食药监及食品安全办公室“三局一办”合一，组建市场监管局，形成覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效监管体系，其经验已在全市推广。去年9月，徐群向辖区企业发放济南市首张“三证合一、一照一码”营业执照，此项惠民措施，极大地简化了审批流程，缩短了审批时间，实行了数据共享，对推动大众创业、万众创新具有十分重要的意义。

　　企业有话说 提高透明度，推动市场化运作

　　近日，记者在高新区采访时，多名企业负责人反映，高新区政府部门工作人员服务意识强，业务素质高。也有企业主认为，到高新区投资，看的不仅仅是窗口形象，也不仅仅是高新区的投资环境。与南方城市相比，济南政府部门工作的透明度有待提高，“市场化运作”方面还有欠缺。

　　“2013年创新谷开始招商时，我就很感兴趣，多次过去考察。当时宣传的是2014年底孵化器一期交付使用，可现在2015年都过去了，大楼也仅仅有了主体，外墙、玻璃都还没有安装，我最近咨询的结果是，2016年七八月份可以交付使用。为什么推迟?一直没有见到公开的说法。”北京一家网络公司负责人向记者反映。

　　记者注意到，在创新谷官网，孵化器项目介绍一栏中称，“1号楼占地100亩，建筑面积16.2万平方米，已于2013年5月开工建设，预计2014年年底竣工，裙楼具备交付条件;2号楼建筑面积16.1万平方米，预计2015年上半年竣工”，显然与事实不符。

　　记者就此拨打创新谷官网招商电话，接线人员以“我是政府部门人员”为由拒绝做出解释。

　　高新区一位企业主反映，政府为支持企业、产业发展设立引导基金，但运作过程尚不够市场化，中小微企业很难享受到。

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　　高新区产业新布局——

　　徐群首提“两城两谷”

　　记者注意到，履新之后的徐群对高新区产业布局有了更明确的定位，将其言简意赅归纳为“两城两谷”。

　　智慧制造城：以高新东区、临空示范区、综合保税区为发展载体，重点发展微电子、信息通信、数控装备、能源装备、新能源汽车、智能机器人、3D打印、飞机维修、飞机拆解与部件再制造、保税物流、保税加工、跨境电子商务等产业;

　　生命科学城：以巨野河片区为发展载体，重点发展生物制药、医疗器械、质子治癌、康复养老等产业;

　　齐鲁金谷：以汉峪金谷建设发展为核心，加快中心区腾笼换业步伐，重点发展企业总部、金融与类金融、工业与建筑设计、文化创意、商业、住宅等产业;

　　齐鲁创新谷：打造有针对性的人才平台、技术支撑平台、融资平台，将齐鲁软件园与创新谷联动发展，承接京沪高端研发转移、组织省内重点行业领域研发机构聚集、推动高校院所加快成果转化，形成以科技研发为主体的产业群体，服务省会经济圈建设。