《山东省“十四五”数字健康发展规划》的政策解读

发布：2022-07-19  阅读：1736

《山东省“十四五”数字健康发展规划》的政策解读

近日，省卫生健康委印发《山东省“十四五”数字健康发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就有关情况说明如下。

一、起草背景

坚持贯彻落实“数字中国”“数字山东”“健康强省”战略部署，根据《山东省“十四五”卫生与健康规划》，准确把握数字健康领域“十四五”时期的重点和目标，坚持以“健康强省”建设为统领,认真开展山东省“数字健康”高质量发展课题研究，充分吸收课题研究成果指导规划编制，加强与国家卫生健康委、省委网信办、省大数据局等部门对接，梳理重大项目、重大工程,紧扣数字健康高质量发展主题，充分体现高效统一、安全规范、开放共享、公平普惠的“数字化大健康”特征，努力构建数字健康发展新格局。

二、总体考虑

（一）指导思想。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以维护人民健康为中心，以满足人民群众预防、医疗、保健、康复服务需求为目标，以推动数字健康高质量发展为主题，立足全国领先、争创一流，突出一体化、全生命周期、流程重塑、数字赋能，紧紧围绕“互联网+医疗健康”示范省建设、新旧动能转换重大工程和数字山东建设部署，统筹发挥政府与市场、开放与自主、发展与安全等作用，不断探索卫生健康服务新模式、培育融合新业态，挖掘数据潜能，释放数据红利，全面建成高效统一、安全规范、开放共享、公平普惠的“数字化大健康”信息服务体系，为健康强省建设提供有力支撑。

（二）基本原则。提出统筹规划、分类推进；需求导向、共建共享；创新驱动、健康发展；强化标准、确保安全四项基本原则。

（三）总体目标。提出了在“十四五”期间，构建支撑全省卫生健康事业发展的数字健康“11136”总体架构：全面建成1朵集成、开放、安全的“山东健康云”，全面普及1张多码融合、行业通用的电子健康码，人人拥有1份连续、动态、实用的居民电子健康档案，升级完善全民健康信息平台、“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台、健康医疗大数据创新应用平台3个平台，推动“互联网+医疗健康”惠民便民服务能力、公共卫生应急一体化综合指挥能力、医疗机构信息系统云服务能力、中医药信息化能力、人工智能创新应用能力、数字健康网络安全保障能力和数字健康技术创新能力6大提升，全面构建实用、共享、安全的数字健康信息服务体系。

三、主要特点

《规划》坚持目标导向和问题导向，突出了数字思维、系统观念、制度创新、可操作性，具有以下鲜明特点： 

一是突出数字思维的理念。着眼全局把握数字强省建设目标、任务、方向，强化信息化、互联网、大数据思维、提升运用能力。强化系统思维，用好系统方法，举全系统之力，汇聚各方智慧力量，一体化推进信息系统建设工作。推动实现数字赋能，通过数字化转型推动业务流程再造、规则重塑。

二是着眼长远与立足当前相结合。《规划》从6个方面全面总结“十三五”时期我省卫生健康信息化建设取得的主要成效，分析了“十四五”期间数字健康发展面临的形势与挑战。充分考虑与健康山东、数字强省发展各阶段目标相衔接，同时针对当前突出问题，创新体制机制，从全省高度统筹数字健康、“互联网+医疗健康”建设、健康医疗大数据创新应用等领域政策措施，形成促进发展的合力，走具有中国特色的数字健康发展道路。

三是目标明确可操作。《规划》围绕基础设施集约化建设、融合发展、二级以上公立医疗机构全部接入惠民便民平台、电子病历应用水平、规范化居民电子健康档案动态使用率等方面设置了若干主要量化指标，使目标任务具体化，工作过程可操作、可衡量、可考核。强调了服务和治理效能双提升，业务流数据流双流迭加，数据的集成和高效利用。

四、主要任务和重点工程

（一）主要任务。

一是强化数字健康基础与支撑能力。加强基础设施集约化建设，推进区域全民健康信息一体化，加强数字健康标准化研究应用，统筹建设区域重点业务系统，强化医防信息高效协同，推动医疗机构信息系统云化服务。

二是持续推进“互联网+医疗健康”示范省建设。提高医院信息化建设水平，普及推广“互联网+医疗”服务，强化基层卫生信息化能力提升，加强电子病历健康档案共享应用。

三是加快推进健康医疗大数据创新应用。构建行业治理“智慧云脑”，打造健康医疗大数据北方产业高地，广泛开展健康医疗大数据创新应用，持续推进政务数据有序共享，建立健康医疗大数据发展评估体系。

（二）重点工程。

全力开展“互联网+医疗健康”惠民便民服务能力提升工程，公共卫生应急一体化综合指挥能力提升工程，中医药信息化能力提升工程，人工智能创新应用能力提升工程，数字健康技术创新能力提升工程，网络安全保障能力提升工程。

五、《规划》的落实

为保障规划目标的实现，《规划》从加强组织领导，健全完善制度，强化人才队伍，动态监督评估等方面提出保障任务实施的政策措施，强调加强组织领导，要求各级卫生健康部门和医疗卫生机构实行“业务部门牵头建设、规划部门统筹推进、信息部门做好支持”工作机制。强化政府主导，进一步解放思想，统筹发挥政府与市场优势，引导社会资本多源投入。健全完善制度，实施市县级和委属（管）单位信息化建设备案评审制度，新建或较大升级改造项目须符合国家和省的统一规划和技术标准。强化人才队伍，探索高端人才年薪制和聘任制，着力培养一批复合型人才。强化规划执行，将十四五期间惠民便民服务、电子健康卡（码）普及应用、互联互通成熟度测评、电子病历应用水平分级测评等重点工作指标纳入年终绩效评价、医院等级评审等重要内容。