权威发布丨山东出台国内首个公共安全领域应急保障体系规划

近日，省政府办公厅印发了“山东省重大突发事件应急保障体系建设十年（2020-2030年）规划”和三年行动计划，以及消防救援、航空应急救援、应急物资储备3个专项规划。今天上午，省政府新闻办召开发布会，介绍《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》及配套专项规划有关情况。

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。起草过程中，注意把握了以下方面：

一是坚持以习近平总书记关于公共安全与应急管理的重要指示精神为引领。全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹安全与发展，践行安全发展理念，奋力开创我省应急管理工作高质量发展新局面。

二是坚持系统观念。规划统筹考虑四大类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全），针对需要启动Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的情形，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系，系统制订应对重大突发事件的有效举措，既体现差异化、精准化，又注重协同性、关联性。

三是坚持立足当前、着眼长远。规划期限为十年，着眼更长时间谋篇布局，增强对前瞻性问题的把握，将中远期目标和近期目标相贯通，使得一些重大目标和重大工程，具有更加清晰明确的时限和要求，力求使规划既适度超前，又留有余地。

四是坚持全球视野、山东特色。邀请清华大学、中央党校等权威专家参与，充分学习借鉴国内外应急保障的新理念、新思路、新方法，结合山东实际，构建重特大公共卫生事件、洪涝灾害、矿难、海难、空难、大规模网络瘫痪等20种典型情景，加强巨灾演化机理研究，完善现代化应急指挥平台体系，探索具有山东特色的应急保障体系建设路径。

对我省编制的重大突发事件应急保障体系建设规划，中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄等权威专家给予高度评价，认为山东省委、省政府组织编制的这一规划，走在了全国前列。总的看，主要在以下几个方面进行了创新：

（一）首次编制出台省级层面的重大突发事件应急保障体系建设规划。针对这次新冠疫情应对工作中暴露出来的短板和不足，积极发挥规划引领作用，在全国率先编制应急保障体系建设规划，补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全统一的应急保障体系，统筹提升各类突发事件的应对保障能力。

（二）首次全面构建重大突发事件应急保障的框架体系。规划全面分析突发事件处置各个阶段应急保障能力需求，明确了应急保障关键要素，制定了应急指挥、监测预警和物资、医疗、科技、装备保障等九方面主要任务，明确了工作思路和重点，搭建起了应急保障体系“四梁八柱”。比如，在应急指挥和现场处置方面，明确提出建成现代化应急指挥平台体系，建立现场指挥官制度，配备应急指挥车或移动指挥方舱，提供7×24小时的应急指挥保障；在应急救援力量建设方面，进一步增强区域应急救援中心“一专多能”救援能力，重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖；在完善重大疫情防控救治体系方面，提出全面建成省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心，省级完成生物安全三级实验室配套建设，市县均建成区域生物安全二级及以上等级实验室，全部具备核酸检测能力等。 

（三）首次较为全面提出重大突发事件应急保障的指标体系。规划建立远期、中期、短期目标体系，将风险防控约束指标和保障能力发展目标有机统一，提出到2025年，基本建成具有山东特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全国前列。到2030年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系。同时，明确了2020—2022年三年行动目标。

（四）首次搭建起重大突发事件应急保障重要领域的专项规划体系。这次规划编制采取了体系化和组合拳的方式，构建了“1+1+3”规划体系，在兼顾全面的同时突出重点，配套制定了消防救援、航空应急救援、应急物资储备3个专项规划，分行业、分领域进一步细化工作思路和任务安排。

“消防救援规划”聚焦推动指挥机制、救援力量、救援能力、救援装备和战勤保障转型升级，提出了10大项、24小项具体任务，着力打造省级战区“2小时”灭火救援圈，市县建成区“5分钟”灭火救援圈，推进消防救援队伍从应对“单一灾种”向处置“全灾种、大应急”转变。

“应急救援航空体系规划”明确了近期及中长期我省航空应急救援发展目标、布局和建设内容。规划提出到2025年，全省以80公里为覆盖半径，形成航空应急救援基地网络，实现执勤机组接到指令后50分钟内起飞，起飞后30分钟内到达救援现场的保障能力。

“应急物资储备体系规划”明确了未来10年的总体目标、战略举措及政策措施。提出到2025年、2030年，生活保障类应急物资储备分别达到保障20万集中转移安置人口15天、30天基本生活的规模。

规划的正式印发，标志着全省应急保障体系建设由统筹谋划阶段进入加快建设实施阶段。下一步，将组织全省各级各有关部门进一步提高政治站位，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好规划落实。

一是加强组织领导。组织各级各有关部门结合本地区、本行业、本领域实际，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，明确工作推进“时间表”“路线图”。

二是加快落实三年行动计划。配套制定的三年行动计划，明确了到2022年的七项工作目标和十项工作任务，同步谋划了116个重点项目。要求各地采取积极有力措施推进，确保项目快落地、早见效。

三是强化政策扶持。制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、科技创新等政策,对应急保障体系重大工程和项目予以重点支持。

四是优化人才保障。加大急需人才培养力度，建立人才库，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批顶尖人才。

五是注重评估问效。定期开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，及时解决遇到的困难和问题，确保规划各项目标任务顺利实现。