权威发布丨“十三五”时期山东医疗卫生事业各项规划主要指标基本完成 新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果

２日下午，省政府新闻办举办“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第七场，介绍“十三五”期间山东医疗卫生事业发展情况。

健康是广大人民群众的期盼和追求。“十三五”时期，山东省深入贯彻以人民为中心的发展思想，认真落实新时期卫生健康工作方针，召开全省卫生与健康大会、全省中医药大会，实施创建全国医养结合示范省、互联网+医疗健康示范省等重大策略，颁布施行《山东省人口与计划生育条例（修正）》《山东省精神卫生条例》《山东省中医药条例》等地方性法规，积极推进国家卫生健康委、国家中医药管理局与山东省共建国家区域医疗中心、共推中医药高质量发展、实施“三减控三高”等合作协议落地，深入开展地方病、尘肺病防治攻坚行动，健康山东建设迈出新步伐，全民健康进入新时代。

“十三五”时期，我省围绕健康山东建设、深化医改、公共卫生、基层卫生、人口老龄、中医药等出台一系列政策得到有效落实，各项规划主要指标基本完成。全省人均期望寿命从2015年的78岁上升到2019年的78.94岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由2015年的13.04/10万、4.77‰和6.03‰降至2019年的9.05/10万、3.93‰和4.8‰，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，以较低的成本实现了较高的健康绩效。

面对突如其来的疫情，在省委、省政府坚强领导下，严格落实“四早”“四集中”要求，着力强化社会管控、社区排查和疫情防控，全力开展医疗救治。截至目前，全省本地确诊病例治愈率达99%。全力支援湖北，累计派出医疗队12支1812人。强化常态化疫情防控，先后印发4版常态化防控工作方案。目前全省日最大核酸检测能力143.1万份，累计发放电子健康码1.02亿。果断处置青岛突发疫情，5天内完成青岛市千万人口的核酸检测，5天内查清疫情源头。同时，进一步改进完善常态化疫情防控措施，压实疫情防控责任。着力补短板强弱项，实施公共卫生应急管理改革攻坚行动，构建体系健全、功能完善的公共卫生体系。包括省卫生健康委在内的全省卫生健康系统6个集体、24名个人受到党中央、国务院、中央军委表彰。

成立以省政府副省长为主任的健康中国行动山东推进委员会，先后印发《健康山东2030规划纲要》《关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》，组织实施15个专项行动，形成政府主导、部门协同、全社会参与的工作格局。健康城镇建设、卫生城镇创建、城乡环境卫生综合整治等工作有序推进，国家卫生城市数量稳居全国前列，省级卫生城市实现全覆盖，卫生创建工作连续2年受到全国爱卫会通报表扬。“互联网+医疗健康”示范省建设纳入全国区域服务十大案例，国家健康医疗大数据中心（北方）将于今年年底正式运行，全省设置互联网医院173家，电子健康卡累计发放1.12亿张，发行数量与使用频次均居全国首位，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”成为现实。

省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》，提出31项改革措施。16市均出台城市医疗集团建设规划，医共体建设实现县（市）全覆盖。率先全面推开公立医院综合改革，现代医院管理制度建设加快推进，威海、滨州、日照公立医院综合改革先后获国务院通报表扬并奖励。建立全省统一、城乡一体的居民医保制度和大病保险制度，以按病种付费为主的多元复合式支付方式改革全面推行。推进国家基本药物制度综合试点，建立省短缺药品供应保障工作会商联动机制，开展药品耗材集中带量采购，药品供应保障能力进一步提高。“四级五层”网格化监管体系更加健全，查处案件数及监督覆盖率居全国前列。实施“双命名双提升双满意”三年行动、“进一步改善医疗服务行动计划”，推进检验结果省内“一单通”和京津冀鲁互认，群众看病就医体验不断改善，患者满意度多年居全国前列。

深入开展医院标准化建设，持续提升诊疗服务能力，60家县级综合医院达到国家推荐标准，总数居全国第一位。全省二级及以上医院由2015年的603家增加到2019年的867家，增长43.78%。实施区域医疗服务能力“攀登计划”，全面提升肿瘤、创伤、儿童、胸痛、卒中等疾病救治能力。医疗质量管理与控制体系进一步健全，医疗机构管理水平和运行效率持续提升，全国公立医院绩效考核中，我省三级综合医院列全国第6名。连续7届14年荣获全国无偿献血先进省。截至2019年底，全省医疗卫生机构83661个，实有床位数62.98万张，在岗人员100.19万人，资源总量位居全国前列。全省每千人口医疗卫生机构床位数达到6.25张，比2015年底增加0.98张；每千人口执业(助理)医师、注册护士达到3.13人和3.39人，分别比2015年底增加0.72人和0.81人；各医疗机构总诊疗人次由2015年底的6.16亿人次增加到2019年底的6.75亿人次，医疗服务供给不断增加，服务可及性不断提高。

省政府印发《关于健全完善公共卫生体系的意见》。实施县级疾控中心实验室装备项目，所有县级疾控中心A、B两类设备均达到配备标准，全部建成生物安全二级实验室。深化疾控机构改革，实施疾控中心标准化建设三年行动，省、市、县疾控中心高级岗位比例分别提升至45%、35%和25%，在各级疾控中心设置首席专家，享受年薪制、项目工资相应待遇，截至今年11月15日，全省已遴选首席专家96名。

全省传染病疫情总体保持平稳，艾滋病保持低流行水平，肺结核病发病率处于全国较低水平，疟疾达到国家消除标准。新发尘肺病病例逐年减少，地方病达到国家控制或消除标准（全国第一个通过国家终期评估）。健全精神卫生服务网络，推进在册登记严重精神障碍患者免费救治。加强慢病防治，实施“三减控三高”项目，减盐防控高血压项目入选2016年全球健康促进大会优秀案例。圆满完成青岛上合峰会等重大活动医疗卫生应急保障和突发事件的紧急医学救援工作。

加强基层医疗卫生机构标准化建设，持续提升基层服务能力，基层机构总体达标率较2015年底提高了28.6%。会同省委组织部等出台《山东省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》，着力破解基层卫生人才招人难、留人难、成才难等问题。先后评选两批“齐鲁基层名医”200名，创新选派“业务院长”三批609人，招收免费本专科医学生2285名，乡村医生执业助理医师以上占比提高到38.7%。建立完善家庭医生签约服务政策措施，签约服务覆盖面稳定在30%以上。47个县（市、区）开展国家紧密型医共体试点。落实老年乡村医生生活补助政策，累计发放补助资金50.06亿元。2019年全国基层卫生健康工作会暨基层卫生综合改革现场会在我省召开，推广我省“一二三四五六”、“优、通、融、活”县域统筹发展经验。

实施国家妇幼健康服务保障工程，全省新建、改扩建妇幼保健机构70余所，规划投资61亿元。启动实施山东省母婴安全和健康儿童行动计划，全省孕产妇和3岁以下儿童系统管理率达90%以上，妇女常见病筛查率达85.3%，为782万农村妇女进行了免费的“两癌”筛查。推进出生缺陷三级预防,全省免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上,产前筛查率达87%，新生儿疾病筛查率达99.13%。有序实施“全面两孩”政策，积极发展婴幼儿照护服务。“十三五”期间，全省累计向农村计生家庭奖扶对象和计生特别扶助对象发放扶助金124.29亿元。

深入推进全国医养结合示范省创建，作为全国唯一的医养结合示范创建省，着力加强医养健康服务体系建设，不断完善医养结合政策措施， 2019年底，高质量通过全国医养结合示范省阶段性评估。出台《关于积极应对人口老龄化的实施意见》，持续优化老年人优待政策，“十三五”时期，累计发放高龄津贴25亿多元。我省医养结合工作经验入编中央组织部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，央视新闻联播进行专题报道。

聚焦基本医疗有保障，大力推进健康扶贫工程，精准实施贫困患者分类救治，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算等惠民便民措施，着力提升贫困地区基层医疗卫生服务能力。截至目前，全省贫困大病患者救治实现动态清零，贫困慢性病患者家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困严重精神障碍患者全部纳入管理，贫困地区县乡村三级医疗机构全部达到基本医疗有保障标准要求。脱贫攻坚以来，全省健康扶贫定点医疗机构累计诊治贫困患者292.73万人次，减免医疗费用11.1亿元，贫困患者住院费用政策范围内个人负担比例控制在10%左右。省卫生健康委连续4年被省扶贫开发领导小组考核为“好”等次。

深化中医药管理体制机制改革，省委、省政府印发《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，省、市、县中医药管理机构人员编制数分别较改革前增加160%、185%、104%。强化中医药服务体系建设，16市均设置市级中医院，96%以上的二级以上政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院设置中医药科室。激发中医药产业发展活力，全省11家医养健康产业领军企业有5家涉及中医药领域，联合省文化旅游厅制定中医药健康旅游示范基地等地方标准，推动中医药产业高质量发展。创新人才培养模式，突出中医思维、临床导向，山东中医药大学开设的“华佗班”，建立起“早跟师、早临床”教学制度。“十三五”时期，创建国家区域中医诊疗中心4个，建立省级专科专病诊疗中心10个，争取国家中医药传承创新工程项目4个，入选全国名中医和岐黄学者各3人。

各级党委和政府把人民健康放在优先发展的战略地位，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，建立健全稳定可持续的投入机制。“十三五”时期，省级卫生健康事业费逐年增长，年均增长率达到7.25%。坚持党要管党、全面从严治党，做到党建工作与卫生健康工作同部署、同检查、同考核。认真贯彻《加强全省公立医院党的建设工作实施办法（试行）》，公立医院全面落实党委领导下的院长负责制。坚持党管干部、党管人才，卫生健康领域新增“两院”院士1人，新增泰山学者158人。注重发挥党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，在新冠肺炎疫情防控中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命。强化医德医风教育和行业自律，开展医疗乱象、漠视侵害群众利益等专项整治和大型医院巡查工作，营造风清气正的行业环境。

党的十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设”的重大任务，必将对卫生健康事业改革发展产生深远影响。下一步，将认真贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届十二次全体会议精神，坚持人民至上、生命至上，进一步谋划好、落实好“十四五”卫生健康各项工作，加快推进健康山东建设，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务，不断提高全民健康水平。