济南市新型智慧城市建设行动计划 (2018-2020年)

发布：2018-08-09  阅读：1206

       为加快推动我市新型智慧城市建设，提高城市治理能力和现代化水平，促进城市数字化、智慧化转型发展，根据上级有关文件规定，结合我市实际，制定本行动计划。

济南市新型智慧城市建设行动计划

(2018-2020年)

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕网络强国、数字中国、智慧社会建设，突出政务服务、城市治理、民生需求、经济发展四大领域，依托云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能和区块链为核心的新一代信息技术，打造感知、联接、计算、应用四位一体富有泉城特色的新型智慧城市，加快提升我市城市首位度和综合竞争力。

(二)目标定位。到2020年年底，基本建成“云、管、端”智慧城市有机生命体，感知、联接、计算、应用四位一体的智慧城市大脑和神经系统协同高效运转，业务数据化、数据智慧化、智慧普惠化基本实现，群众办事“一站通”、公共安全“一网通”、和谐社区“一格通”、爱城市网“一点通”、居民健康“一卡通”、市民出行“一路通”等“6+N”智慧应用专题与时俱进，基础设施智能化水平全面提升，优化政务、服务民生、促进发展的热点难点问题逐步解决，跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务体系全面建成，形成具有省会特色的新型智慧城市发展模式。

(三)建设原则

1.政府主导、共建共享。紧紧围绕目标定位，采取政府主导、政企社共建共享、市场化运作、政府购买服务的运营模式，政府主导顶层设计，坚持规划引领，实施云端管控和政企社三方协同，共建共享智慧城市建设成果。

2.系统集约、高质高效。坚持高标准高质量建设，在有效整合、充分承接现有资源的基础上，集约化推进新型智慧城市建设，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务智慧应用体系。

3.稳中求进、服务发展。秉承智慧成果服务发展理念，坚持需求和问题导向并重，按照先急后缓、先易后难原则，有序有效推进智慧应用专题项目建设，加快智慧城市建设与经济社会发展相互融合，构建数字化、智能化水平高，自主创新能力和国际竞争力较强的智慧城市体系，实现智慧产业化与产业智慧化有效衔接，着力培育经济发展新动能。

二、重点工作

(一)构建城市大数据平台。依托市数创公社2020发展行动计划，同步建设完善统一数据开放共享的交换平台，保障各类政务数据信息互联互通，通过汇聚社会和互联网数据，形成信息采集应用、开放共享和融合集约的数据枢纽，促进城市治理、生活服务和产业经济发展提升。2018年，建立完善统一数据开放共享的交换平台，保障各类政务数据信息互联互通，并汇聚社会和互联网数据，初步建成城市大数据平台。2019年，城市大数据平台覆盖范围更加广泛，建立起相对完善的政务、社会和互联网数据资源目录，数据应用能力得到进一步提升。2020年，政务、社会和互联网数据开放共享程度达到较高水平，政务管理、居民生活和产业发展相关数据能够依托平台快速获取，城市大数据平台能够为城市管理运行提供全面支撑。(牵头单位：市经济和信息化委;配合单位：市相关部门)

(二)建设智慧泉城运行管理中心。加快推进智慧泉城运行管理中心建设，建成集城市运行管理、现场应急指挥、政务参观、新闻发布等功能于一体的综合性中心。在管理决策方面，全面汇集掌握全市各政府部门和相关企事业单位的运行情况，并进行现场指挥调度;在业务协同方面，按照政府部门职责分工派驻工作人员，参与日常业务管理、部门联动和应急支持。2018年，完成场馆建设及先期数据接入工作，接入交通、环保、城管、卫计等业务信息和视频数据，完成系统联接调试，中心投入运行。2019年，80%的政务数据信息能够通过智慧泉城运行管理中心进行集中展示和调度应用，数据实时程度进一步提高，突发事件应急指挥功能得到切实应用，重点部门业务资源得到有效利用。2020年，各政务数据信息都能够通过智慧泉城运行管理中心集中展示和实时调度，形成全面的应急指挥调度能力，覆盖城市治理方方面面。借助城市大数据平台，社会和互联网的数据信息资源实现与智慧泉城运行管理中心的交互对接。(牵头单位：市经济和信息化委;配合单位：市统计局、市公安局、市城乡交通运输委、市环保局、市城管局、市卫生计生委、市机关事务管理局等)

(三)推进智慧应用专题项目建设。智慧应用专题项目是全市新型智慧城市建设的具体成效体现，重点关注政务服务效率提升、城市治理能力改善、民生服务普惠、产业经济发展等方面，通过技术、业务和数据融合，注重应用实效评估和便民服务体验。

1.群众办事“一站通”。建设完善政务服务体系，开展政务服务事项梳理、优化、再造流程，利用城市大数据平台整合汇聚各部门政务信息资源，通过实名身份认证和数据共享利用，取消和减少纸质材料，群众和企业通过政务服务网和手机APP可以“一站式”全流程网上办事，实现数据多跑路、群众和企业少跑腿，切实提高全市政务服务水平和群众满意度。2018年，初步形成完善的政务服务体系，完成全市审批服务事项办理流程和业务场景的梳理、优化，基本实现业务办理所需共享数据的汇聚和利用，实现80%以上具备全流程网上办理条件的事项纳入政务服务网和手机APP办理。2019年，政务服务体系全面覆盖各个审批服务事项，实现具备全流程网上办理条件的事项全部纳入政务服务网和手机APP办理。2020年，借助城市大数据平台，业务办理所需数据全部实现汇聚，审批服务事项流程更加清晰，效率更加提升，形成事前、事中、事后全流程业务监管，方便市民对审批服务事项的公开监督。(牵头单位：市政务服务中心管理办公室;配合单位：市编办等)

2.公共安全“一网通”。建立公共安全视频监控体系，汇集全市公共区域视频资源，统筹规划新建视频点位，提质增量，补点扩面，提升终端感知能力。通过视频解析大数据平台，加强统筹联接和计算，促进深度应用，实现事先预警、远程治理、特殊人群监管、重点青少年管理、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全防护和重点场所行业监管等功能，提高公共安全治理效率和效能。加快“一总两分”(即：公共安全视频共享交换总平台，综治应用分平台和公安应用分平台)三平台建设及政务视频专网搭建，推进前端点位建设、整合、联网、应用等工作，按照最终实现全领域覆盖的目标，不断开展全市公共安全视频图像信息应用，推动资源共享、部门联动、重心前移，形成“天上有云、中间有网、地上有格”的全方位管理体系，使网格化管理更加精细、公共管理更加高效、公共服务更加便捷，公众安全感和治安满意度进一步提升。(牵头单位：市委政法委、市综治办、市公安局;配合单位：市经济和信息化委、市财政局、市司法局、市城乡交通运输委等)

3.和谐社区“一格通”。汇聚综治、城管、环保、消防等网格数据，对"人、事、地、物、组织"进行整合和联接，实现一张图感知万物。对居民人口、公共设施、基础设施、教育卫生、辖区单位等基础信息进行采集录入，建立电子档案，绘成电子地图。2018年，完成综治、城管、环保等网格数据接入运行管理中心。2019年，依托统一的网格划分标准，初步建立政府各部门统一的网格管理和部件数据库，80%的部件资源实现在一张图上进行展示。2020年，网格管理和部件数据库更加完善，借助数据支撑，网格部件和网格员检索管理模式实现统一共享和管理创新，基本建成统一的网格应用管理体系。(牵头单位：市委政法委、市综治办、市公安局;配合单位：市城管局、市食品药品监管局、市环保局)

4.爱城市网“一点通”。打造统一的城市公众服务入口APP，作为智慧城市公众服务平台，架设政、社、企、民互动桥梁，为百姓提供政务服务、公共服务及第三方社会服务等应用资源。2018年，实现社保实时查询、公积金缴存明细查询及排队提前预约、交通违法查询、驾驶人记分查询、公交车到站信息实时查询等20余项便民服务和市内三甲医院预约挂号、生活缴费、智慧诱导停车等40项便民应用通过爱城市网APP查询与办理。2019年，医疗、交通、政务等各类信息服务全覆盖，具备全流程网上办理条件的事项全部接入。2020年，旅游、社会治安等各类信息服务全覆盖，具备全流程网上办理条件的事项全部接入，便民服务事项应用得到全面推行。(牵头单位：市经济和信息化委;配合单位：市卫生计生委、市教育局、市公安局、市地税局、市人力资源社会保障局、市城乡交通运输委、济南公积金管理中心等)

5.居民健康“一卡通”。以公民身份信息为核心，推进社会保障卡与居民健康卡等多卡融合，构建居民健康卡虚拟化应用，实现全民健康信息一卡通用，打通与居民健康相关的跨部门业务和数据通道，整合预约挂号、诊间结算、健康档案查阅、电子病历共享调阅、检验检查结果共享互认、扶贫优抚和医养结合等应用服务功能，打造健康城市。2018年，打通结算业务应用数据接口，促进卡结算业务应用整合，基本实现预约挂号、诊间结算、健康档案查阅等功能。2019年，医疗健康服务基本实现实名化，分级诊疗管理服务体系应用效果凸显，医疗健康大数据对预防、康复等健康服务形成有效支撑。2020年，实名化全面覆盖全市各级各类卫生计生机构，分级诊疗管理服务体系建立完善，医疗健康大数据全面支持全生命周期的医疗健康服务，百姓就医更加便捷，智慧健康应用服务体系初步形成。(牵头单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局;配合单位：市公安局、市民政局、济南高新区管委会、市南部山区管委会、各县区政府)

6.市民出行“一路通”。建设完善智能交通管控体系，联接各类交通管理和应用资源，建立交通态势感知、交通诱导自动发布和综合集成联动平台，提升交通态势掌控、指挥调度、管控疏导、交通信息互动及应用服务能力，实现“平安畅通，和谐共融”的道路交通环境。2018年，整合互联网数据及交通管理资源，搭建集成联动平台，初步实现城市快速路、主干道交通态势实时发布;在城市快速路匝道设置诱导屏，实现快速路出行诱导;制定全市交通感知设备的建设规划，有针对性补点建设。2019年，完善五纵五横一环重点道路感知设备建设，提升智慧交通感知度。2020年，交通态势全感知系统全面覆盖城市主次干道，市民出行服务实时便捷，城市交通出行速度大幅提升，有效缓解城市交通拥堵状况。(牵头单位：市公安局;配合单位：市城乡交通运输委、市经济和信息化委、市公共交通总公司)

“N”智慧应用专题项目：2018年，调研各部门已建智慧应用专题项目建设情况，梳理明确需重点推动的专题项目，打造金融服务“一贷通”，建成中小微企业和创新创业线上金融服务平台。2019年，在完成上述智慧应用专题项目建设的基础上，扩展智慧应用专题项目建设覆盖范围，全面对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，重点推动相关智慧应用专题项目建设。2020年，智慧应用专题项目实现全覆盖，促进政务服务、城市治理、民生需求、经济发展的全面提升。

三、实施步骤

(一)夯实基础阶段(2018年)。探索各类政务信息资源的有效整合和开发利用，围绕“6+N”开展智慧应用专题项目建设。本阶段主要完善提升全市通信网络、物联网覆盖等基础设施建设和服务能力，建设城市大数据平台，梳理形成信息资源目录体系，建成智慧泉城运行管理中心，“6+N”智慧应用专题项目形成初步建设成果，基本形成城市大数据资源的开放共享环境和氛围。

(二)全面建设阶段(2019年)。建成完善“6+N”智慧应用专题项目，加大政府信息开放共享力度，扩展智慧应用专题项目建设内容。本阶段主要扩大推动信息开放共享和智慧应用专题项目建设，开展“6+N”智慧应用专题项目基础建设成果的升级优化工作，引领数字经济产业发展，形成以应用推动产业、以产业带动应用的良性互动。

(三)深化提升阶段(2020年)。建成城市大数据平台，智慧泉城运行管理中心对政务业务数据实现广泛覆盖和深度整合，建立起政府、社会、企业、市民信息开放共享的管理应用体系。智慧应用专题项目业务数据和服务流程清晰通畅，实现大数据资源对政务服务、城市治理、民生需求、经济发展的全面支撑，我市新型智慧城市建设运营水平达到国内领先。

四、保障措施

(一)加强组织领导，健全工作机制。在市智慧城市建设领导小组的统一领导下，市有关部门(单位)要成立相应的组织领导机构，明确专职人员负责，并将其作为本部门(单位)信息化建设的总抓手，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓的工作机制。市智慧城市建设办公室(设在市经济和信息化委)负责建立完善例会制度，及时协调解决工作中遇到的实际问题。

(二)明确责任分工，强化监督考核。明确智慧泉城推进中各单位、各部门的责任分工，各区县、各有关部门(单位)要围绕目标任务，认真研究制定工作计划和实施方案，细化工作措施。建立健全目标责任考核体系，切实加强跟踪监测和考核，及时通报各项目标任务进展情况，确保顺利实现年度计划。

(三)打造人才队伍，提供智力支持。有针对性地引进与新一代信息技术研发、智慧城市运营管理等相关领域的高层次创业创新领军人才，并加大人才扶持力度;发挥济南新型智慧城市研究院作用，打造新型智慧城市技术支撑体系，促进产学研资源整合。

(四)加强宣传培训，营造良好氛围。加大宣传培训力度，利用各类专题会议和现场会进行宣传和应用培训，通过政府、行业协会、产业联盟网站以及新媒体等渠道，宣传智慧泉城建设的典型案例和成功经验，切实营造共建共享的发展环境。

(五)强化信息安全，保障安全底线。健全网络与信息安全保障体系，建立健全数据使用和信息发布保密审查制度，强化项目涉及单位和工作人员的安全保密管理责任，全面提高数据信息和基础设施的安全可控水平。