新任山东省长龚正亲自撰文：我当杭州市委书记时，如何破局发展信息经济？（深度好文）
发布：2017-04-18 阅读：1806
一、发展信息经济、推进智慧应用对于杭州的意义所在
当前，以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济快速发展，给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变革。大力发展信息经济、推动智慧应用，已成为各地抢占未来发展制高点的战略选择。面对杭州发展新阶段、新挑战、新要求的形势，要在新一轮发展中抢占先机、占领制高点，就必须大力发展信息经济、推动智慧应用。
加快经济转型升级、实现生产美的必然选择。信息经济不但直接拉动投资、出口和消费三大需求稳定增长，而且为推动经济结构调整、实现“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”注入新的动力，已成为加速经济转型升级、提质增效的重要载体和抓手。从科技和产业革命趋势来看，随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术迅速发展和广泛应用，世界经济进入了大调整、大转型时代，主要发达国家以及国内发达省市都紧盯紧跟这一轮产业变革，积极寻找科技创新突破口,试图抢占未来经济发展先机。从破解自身发展难题来看，适应经济新常态，解决发展中的突出矛盾和问题，必须更加自觉地推动经济转型升级。特别是目前杭州发展新常态日益明显，表现为四个基本特征：一是经济保持中高速增长，质效向中高端迈进；二是面临“三大压力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等挑战；三是核心任务是转型升级、提质增效；四是主要动力是深化改革、创新驱动。适应新常态，不仅要在战略上保持定力，更要在战术上精准发力，紧盯发展趋势，发挥比较优势，找准突破口，更加自觉地推动经济提质增效升级。毫无疑问，就杭州而言，这个突破口就是发展信息经济、推动智慧应用。从发展基础条件来看，杭州具有信息产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势。一是在网络建设、产业发展、应用服务等领域有一大批全国领先甚至国际一流的龙头企业。有以浙大网新、恒生电子为代表的全国领先的旗舰型信息软件企业，以华三通讯、华为、银江股份为代表的信息设备制造的龙头企业，以海康威视、大华股份、大立科技为代表的智慧安保设备制造的世界前三企业，以阿里巴巴、网盛生意宝、网易为代表的电子商务特大型公司，以阿里云、华数为代表的大数据信息处理公司。二是拥有一批国家级基地和试点。截至目前，全市已累计获得各类国家级试点城市和产业基地称号77个。杭州是国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、数字电视试点城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市、信息消费试点城市、全国云计算创新服务试点城市，也是国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、中国软件名城、全国文化创意中心。三是特色产业发展势头良好。信息软件、电子商务等产业已成为我市新增就业的主渠道、财政收入的主来源、转型升级的主引擎。
促进生态环境改善、实现生态美的根本途径。信息经济具有更少依赖土地和劳动力等传统要素投入、更多依靠知识和智慧等创新要素投入的特征，是国家大力鼓励发展的绿色产业、低碳产业、环保产业。发挥生态优势要求杭州必须加快发展。习近平总书记关于“两座山”、“三阶段”的重要论述，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。一方面，杭州具有良好的生态优势，必须努力把生态优势转化为产业优势；另一方面，杭州的资源禀赋也决定了信息经济是杭州优先发展的产业，是产业生态化、生态产业化的最佳结合点。像世界上绝大多数世界500强企业总部所在地、金融机构后台服务所在地，往往都不在大城市，而是在环境优美、空气清新、生态一流的近郊。像我市五县（市）都具备良好的先天条件。杭州必须加快发展信息经济和智慧应用，着力推进绿色循环低碳发展，实现更高层次的环境与发展有机融合。日益突出的环境压力倒逼杭州必须加快发展。近年来，杭州生态环境质量不容乐观，大气、水、土壤环境质量现状堪忧，饮用水源安全面临严重威胁，环境容量和节能减排空间不足压力与日俱增，总体上进入了环境问题敏感期和突发期，不更大力度地推进转型升级，就可能走入发展的死胡。在有限的资源要素和环境容量空间不足的严峻形势下，要走出一条空间有限、发展无限的可持续发展新路，必须加快发展信息经济，为杭州经济社会发展注入新动力。发展阶段规律启示杭州必须加快发展。“环境库兹涅茨倒U型曲线”理论指出，污染在低收入水平上随着GDP增加而上升，在高收入水平上随着GDP增加而下降，拐点一般出现在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正处于这个阶段，必须主动遵循发展规律，通过加快发展信息经济和智慧应用，抢占生态制高点和发展制高点，使我市尽早迎来曲线拐点，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。
提升群众生活品质、实现生活美的客观要求。目前，新一代信息技术已经广泛渗透进群众的生产生活，智能机器人、3D打印等“从制造到智造”的新技术模式，卫星导航、智慧医疗等“从制造到制造+服务”的二三产业融合新业态，以及互联网金融、云计算等“从服务到服务”跨界融合服务新形态，正从根本上改变人类工作、学习、商务、阅读、交流、娱乐等基本方式。调查显示,智能手机正在改变着人们的生活方式，现在人们随时随地都在使用智能手机，其中家中(66%)、旅途中(59%)、乘坐交通工具中(52%)、餐厅(38%)及商场(30%)是使用最频繁的地方，超过一半的城市智能手机用户曾经使用智能手机购物，主要购买项目包括票务、娱乐产品、出差、旅行、服饰、百货与食品、家居、美容与化妆品、电子产品等。这种基于移动互联网的人脉建立方式既迅捷又高效，已逐渐成为时尚人群特别是年轻人最为倚重的沟通和消遣方式，其中蕴含的商机和机遇不言而喻。只有加快发展信息经济和智慧应用，才能跟上信息技术带来的生活方式变革新趋势，不断满足群众对美好生活的新期待。同时，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，要求我们必须以加快信息化为抓手，大力发展信息经济。破解城乡二元结构，根本在于加快推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等一系列由“乡”到“城”的转变，其中发展信息经济无疑是一个有力的撬动杠杆。目前，我市城市化率达到74.3%，已经进入了提升城镇化质量的新阶段，必须充分运用信息化这个有效载体，促进“四化同步”、统筹城乡发展，推动城乡基本公共服务一体化，提升五县（市）及广大农村的发展水平和生活质量。
推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会提出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”中央两次全会关于“全面深化改革”和“推进依法治国”这两个“姊妹篇”，为我们推进国家治理体系和治理能力现代化绘制了“路线图”、“时间表”和“任务书”。目前，以基于大数据、云计算等为特征的新一代信息技术的深入应用，对治理体系和治理能力现代化既提出了重大挑战，也创造了前所未有的机遇。如何掌握运用互联网思维，成为发展信息经济的行家里手；如何坚持正确舆论导向，让网络空间清朗起来，汇聚改革发展正能量；如何有效整合和运用分析大数据，更好地管理城市、服务民生；如何加强政府监管，依法管理网络社会，确保信息安全，等等，都对各级领导干部能力水平的提升提出了新要求。对杭州这样的省会城市和长三角中心城市来说，各级领导干部必须主动顺应时代发展，坚持把着眼点放到促进社会参与、着力点放到激发社会活力、落脚点放到增进人民福祉上来，主动改变传统的政府治理理念、思维和方式，加强大数据等信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧健康、智慧安居等建设，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，推动社会管理尽快向社会治理转变。
二、当前杭州发展信息经济、推动智慧应用的主要任务
杭州发展信息经济、推动智慧应用的主要任务，概括起来就是“一二三四五”，即要坚持智慧产业化、产业智慧化“一个方向”，发挥政府和市场“两个作用”，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，突出空间布局、自主创新、项目带动、人才支撑“四个重点”，做好组织、平台、政策、考核和安全“五大保障”。
明确一个方向，抢占未来发展制高点。坚持智慧产业化、产业智慧化方向，一手抓大力培育新兴智慧产业，一手抓提升改造传统产业，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级，抢占新一轮经济发展制高点。加快智慧产业化。当前世界正在从IT（信息技术）时代走向DT（数据技术）时代。IT和DT之间，不仅仅是技术的变革，更是思想意识的变革，IT主要是为自我服务，用来更好地自我控制和管理，DT则是激活生产力，让别人活得比你好。要主动适应这种IT时代向DT时代迈进的趋势，加快发展大数据、云计算等新一代信息网络技术，支持物联网、云计算和下一代网络架构等信息产品的研发、应用，努力在重点领域、核心产品、关键技术上实现突破，以智慧产业化推动杭州经济向高效益、集约化、低碳化方向发展，促进现代产业体系建设和经济转型发展。对杭州来说，重点是要加快建设国际电子商务中心，基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，打造以万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。加快产业智慧化。充分把握信息技术升级换代和产业融合发展的机遇，大力推进“两化”深度融合国家示范区建设，支持发展嵌入式软件、无线传感、工业控制和人工智能等技术，深入实施“四换三名”工程，加快推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家工作，率先在制造业、服务业、农业等重点领域构筑智慧应用体系，推动传统产业设计研发数字化网络化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，支持企业进行技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，以产业智慧化来引领和带动传统产业实现跨越发展。
发挥两个作用，充分激发发展动力。杭州是民营经济强市，市场机制灵活是杭州的先发优势，这也是信息经济和智慧应用得到快速发展的动力所在。因此，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求，真正做到该交给市场的还给市场，该交给社会的转给社会，真正做到不错位、不越位、不缺位，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，发挥好“无形之手”的撬动作用。同时，要更好地发挥好政府的作用。充分发挥企业主体、市场配置作用，关键在于政府的自我革命。尤其要狠抓投资发展环境优化问题，既要抓好顶层设计、推进要素市场化改革，又要结合杭州实际，推进简政放权，特别是抓好“四张清单一张网”，建立动态调整机制，完善后续监管制度，加大简政放权力度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，加快建设法治政府和服务型政府，激发市场主体的活力和社会的创造力。
坚持“三位一体”，不断完善发展体系。所谓“三位一体”就是指信息经济发展的基础建设、产业发展、应用服务三个方面要齐头并进、不可偏废。基础建设，要坚持“优网”和“搭台”并重。“优网”，就是要以国家下一代互联网示范城市为抓手，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现宽带无线网络全覆盖，加快发展第四代移动通信；统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网络建设，提升“三网融合”工程。“搭台”，就是要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设，依托阿里云计算等技术，推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基础设施建设，建成国际一流、国内领先的云平台，打造服务全国的智慧“大脑”。应用服务，要坚持党政机关、企事业单位、居民家庭共推。以建设信息消费和信息惠民国家试点城市为契机，加快民生领域的智慧应用和信息服务，发挥信息经济对保障改善民生的支撑性和带动性作用。推动各个专项应用，包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等，构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设，实施“物联网进家庭”计划，开展智慧城镇（社区、园区、家庭）试点，大力发展家庭智能终端，满足市民对高品质智慧生活的需求，不断提升人民群众的生活品质，同步助推产业发展。
突出四个重点，做实做强发展基础。一要突出布局优化。顺应智慧产业知识技术密集、产业集聚度强、公共平台服务要求高的发展特点，按照“四化同步”和“多规合一”的要求，加快国家自主创新示范区争创工作，抓紧出台各级各类开发区整合提升方案，研究制定支持重点产业平台建设扶持政策，加快建设一批主业突出、特色鲜明，优势互补、差异发展的智慧产业发展核心区和重点特色园区。最近，杭州明确了信息经济和智慧应用“三镇三谷”的建设重点：①上城山南小镇，现已入驻敦和投资、赛伯乐投资、私募（对冲）基金类企业51家，到位注册资金56亿元，管理资产规模达到200多亿元。山南小镇计划用5年时间，引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上的各类私募（对冲）基金、私募证券期货基金、量化投资基金及相关财富管理中介机构，管理资产力争超过5000亿元。②西湖云栖小镇，位于之江核心区块，规划用地3415亩，规划建筑面积212.95万平方米，目前已建成20万平方米，园区内已入驻阿里云、华通云、威锋网、云商基金等涉云企业80多家。计划通过3-5年集聚上千家涉云企业，涵盖云计算应用，如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域，形成完整的云计算产业链条，力争实现产值100亿元、税收5亿元。③余杭梦想小镇，计划打造“人才+创新”、“科技+金融”、“经济+文化”的最具活力的大学生创业乐园和最具特色的创新资本集聚高地，力争在3年内集聚大学生创业者10000名、大学生创业项目2000个；集聚基金(管理)及相关机构300家以上，实际资产管理规模达到1000亿元，金融资产总额超过3000亿元。④杭州云谷，将与阿里巴巴集团合作，在三墩镇打造“大数据+云计算”为核心的产业带。⑤西溪谷，将西溪路两侧10.38平方公里面积，打造成高新技术引擎、生态文化长廊、创新创意高地。⑥“钱江传感谷”，现已培育和引进了一批实力强、技术新、潜力大的传感器产业领军企业，正与国家工信部电子元器件行业发展研究中心、德国AMA协会共同启动“杭州国际传感谷”建设。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系，集中优质创新资源向智慧产业圈层（链）重要环节配置，集中力量实施一批重大战略产品研发计划，协同突破技术瓶颈，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力破解科技与经济“两张皮”的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、重点应用制定一批国际标准、国家标准，抢占信息经济发展的话语权。三要突出项目谋划。谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目，在完善智慧产业链中发挥龙头带动作用。四要突出人才支撑。把人才资源开发放在最优先位置，着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍，完善以用为本的人才政策体系和工作机制，大力实施全球人才“521”计划，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队，为加快发展提供根本保证。
做好五大保障，着力强化发展支撑。一要强化组织保障。建立领导小组，确保信息经济发展健康、有序发展。二要做好平台保障。以培育完整产业圈层（链）为方向，以打造差异化特色园区为载体，以搭建产业联盟和技术创新联盟为重点，加快建设一批公共服务平台，推进资源共享、跨界发展。建立健全政府、企业和个人信用评价制度，完善社会信用体系。加大知识产权保护力度，拓展知识产权交易平台功能，促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。三要做好政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持，抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金，引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。四要做好考核保障。分解落实目标任务，纳入全市综合考评体系，加强考核激励，确保各项工作落到实处。加快构建信息经济统计指标体系，提供决策和考评依据。积极开展示范单位、先行区和先进行业创建。五要做好安全保障。加强安全管理，营造安全可靠的网络环境。
三、发展信息经济、推动智慧应用要重点突破的几个环节
杭州市委十一届七次全会已经明确了发展信息经济、推动智慧应用的总体部署。当前这个阶段，重点要在“五个进一步”上下功夫，做到撕开口子带动全局。
进一步聚焦重点领域。当前，发展信息经济、推动智慧应用，重中之重是要抓好中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两项国家战略”争创工作。要紧紧围绕“力争明年获批”目标，抓紧深化细化“两区”创建方案，积极主动加强与国家部委、省里的对接、配合，努力实现“两区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。要按照“分步走”要求，围绕加快推进信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计监测“六大体系”和线上“单一窗口”、线下“综合园区”两大平台建设，坚持制度创新、管理创新、服务创新，争取在跨境电子商务国际规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管和供应链综合服务体系建设等方面先行先试，积极参与打造“网上丝绸之路”，力争形成一批可复制可推广的试点成果，促进跨境电子商务发展的自由化、便利化、规范化、法治化，为推动形成互联互通、共享共治的大格局作贡献。要围绕创建“一区多园”国家自主创新示范区，更加注重科技进步和全面创新，着力在完善以市场为导向、企业为主体、产学研用一体化的区域创新体系上下功夫，在健全以民营经济为基础、民营企业为主体、“大众创业、万众创新”为支撑推进创新驱动发展的体制机制上创特色，在争取建立股权激励、科技成果转化、知识产权等制度体系上求突破，切实解决好科技创新“四不”问题，充分发挥创新在转型升级中的引擎作用。
进一步推动项目落地。发展信息经济、推动智慧应用，最终要落实到一个个具体项目上。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，鼓励企业跨界兼并重组，招引世界500强、央企国企、浙商杭商等“三管齐下”，争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在若干领域培育一批国际知名的百亿级龙头企业。要深化中国软件名城建设，全面深化与名校大院和各大企业的战略合作，特别是要抓住阿里巴巴在美国上市为杭州带来的难得机遇，全面深化与阿里巴巴的战略合作，加快推进电子商务服务业、互联网金融产业、现代智能物流、跨境电子商务、云计算和大数据等产业集聚区和“信用杭州”诚信体系这“五区一体系”建设，争取阿里巴巴募集的资金更多投在杭州，把类似农村电子商务总部、湖畔（创业者）大学、云栖大学、世界妇女创业者大赛、中国慈善大会等更多的好项目、大项目落户在杭州，使“阿里巴巴”这艘杭州发展创新型经济的旗舰行得更远。
进一步狠抓难点突破。要全面深化相关重点领域和关键环节的改革，勇于打破信息“孤岛”。推进政务数据开放和政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台，加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，逐步将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放，支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。
进一步推进改革创新。当前要全力以赴抓好事关信息经济和智慧经济发展，特别是抓好事关杭州长远发展的七项重点工作和重点工程，即“两大发展创新、两大体制改革、三大民生工程”。两大发展创新，就是“一号工程”推进落实、跨境电子商务综合试验区争创工作；两大体制改革，就是大江东体制改革与完善、萧山余杭与主城区一体化融合体制机制改革；三大民生工程，就是千岛湖配供水一体化工程、杭钢转型升级和九峰环境能源项目。同时还要解决突破的七个问题：即杭州国际商贸城定位问题、奥体博览城管理体制问题、杭师大二期项目调整问题、出租车管理体制和运营机制完善问题、杭州经济开发区等发展平台整合提升问题、与阿里巴巴的战略合作问题、市民中心使用问题。这“7+7”项重点工作、重点项目，能为发展信息经济、推动智慧应用创造良好环境，必须一抓到底、抓出成效。
进一步营造声势氛围。要持续加强宣传和舆论引导，积极推进社会共同参与，充分调动方方面面的主动性、积极性、创造性，努力形成发展信息经济、推进智慧应用的强大合力和浓厚氛围。要坚决打好“城市四治”攻坚战，深入推进城市环境综合治理，优化宜居宜业环境。要彰显西湖和运河“世界遗产”等国际化资源特色，着力提高教育、医疗国际化水平，完善国际化生活创业环境。要大力推进信用杭州建设，加强知识产权保护，努力营造和谐安定的社会环境。
