《＜中国制造2025＞山东省行动纲要》政策解读

发布：2017-02-16  阅读：1667

      《中国制造2025》是党中央、国务院站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度，在世界经济大调整、大变革的历史背景下作出的重大战略部署。我省高度重视这个战略的贯彻落实。去年6月份，按照省政府的要求，省经信委会同省有关部门，共同研究制定了《<中国制造2025>山东省行动纲要》（以下简称《行动纲要》）。近日，经省政府常务会议研究同意，以鲁政发〔2016〕9号文件正式印发实施。

      一、文件出台的背景

      《中国制造2025》作为国家战略，不仅从应对全球科技革命和产业变革的角度，体现了国家面向国际制高点的竞争意志，也从我国制造业问题导向出发，围绕补齐短板、厚植优势角度，阐明了央地统筹、上下联动推进的战略意图。我省制定《行动纲要》，主要基于三点考虑。

      （一）山东制造是中国制造的重要组成部分。2015年，山东规模以上工业增加值同比增长7.5%，分别高于全国和东部地区1.4、0.8个百分点；实现主营业务收入14.7万亿元，占全国的比重达到13.3%。无论规模总量还是经济效益，均居全国第二位。近年来，针对低迷下行的经济形势，以美国“再工业化”、德国“工业4.0”为代表的实体经济竞争战略，激发着世界各国纷纷调整国家行动，新的工业革命蓄势待发。我国制定实施“中国制造2025”，旨在抓住新的历史机遇跻身世界制造强国之列。山东制造是中国制造的重要组成部分。在新的发展阶段下，应该积极应对发达国家和发展中国家“双重挤压”的严峻挑战，顺应引领国内重大科技创新、区域布局调整的产业重构，加快由制造大省向制造强省跨越，为增强我国制造业竞争力、提升我国制造业国际地位，展示新作为、履行新担当，着力打造中国制造“山东版”，为建设制造强国作出自己的贡献。

      （二）工业经济是我省经济发展的主要支柱。我省是工业大省，经过改革开放以来的发展，已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系，成为我省国民经济的重要支柱。2015年，全省工业生产总值达到2.6万亿元，占全省生产总值的41.3%。当前，各省都在以落实《中国制造2025》为契机，把制造业作为国民经济发展的主导产业，强优势、补短板，积极谋划制定符合自身特色的实施方案，重视实体经济发展、重视制造业转型的良好局面正在加速形成。党的十八届五中全会，确定了未来一段时期经济发展的基本思路和行动指南，提出了以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们要实现省委“一个定位、三个提升”目标要求，在“十三五”时期全面建成小康社会进程中走在前列，工业经济肩负着重大使命和责任。因此，必须以全新的视角和超前的思维，加强统筹谋划和前瞻布局，在推进新一轮制造业发展中赢得主动、抢占先机，进一步提升山东工业在全省产业结构体系中的质量层次，促进全省经济提质增效升级。

      （三）我省制造业存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。我省是工业大省，但距离强省的目标还有一定差距。随着发展动力、比较优势和外部环境的深刻变化，我省制造业存在的一些矛盾和问题日益凸显。比如，虽然规模总量较大，但产业结构偏重，对资源和能源依赖性较强；产业门类齐全，但中高端产业占比较低，高新技术产业占比仅为32.5%，装备制造业占比仅为28.5%；省内国内市场占有率较高，但国际市场竞争力相对不足，外向度较低；创新体系较为完善，但科研成果转化率不高，创新成果转化率仅在20%左右，创新引领动力不足。制造业是今后一个时期经济转型升级的主要战场。我们必须适应新形势、迎接新挑战，从提高供给质量和效率出发，着力加强供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，改造提升传统动能，推动制造业由追赶型向引领型发展，由要素驱动向创新驱动转型，由山东制造向山东创造转变,实现由制造大省向制造强省的跨越。

      二、指导思想和基本原则

      《行动纲要》简要概述了国内外形势，阐述了我省制造业发展的宏观背景，从规模总量和产业结构、产业门类和产品层次、市场占有率和市场竞争力、创新体系和成果转化、发展速度和发展模式等5个方面，深入分析了我省制造业的优势和短板，并围绕十八届五中全会、中央经济工作会议和省委省政府部署要求，阐述了建设制造强省的重要意义。在指导思想中，充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提出了扬长避短、精准施策，做大优势、补齐短板，努力构建产业新体系的总体要求。在基本原则中，提出了市场主导、政府引导，创新引领、内涵发展，突出重点、有所为有所不为，节能减排、绿色发展，对外开放、合作共赢等5个应遵循的基本原则。

      三、目标定位

      今后十年，山东将处于由工业化中期向中后期迈进、由制造大省向制造强省跨越、由传统制造向智能制造提升的关键时期。《行动纲要》坚持定性定量相结合，有总有分相统筹，科学提出未来一段时间我省制造业的发展愿景。

      一是提出打造中国制造“山东版”的目标。主要体现在5个方面：努力把山东建设成制造强国的重要支撑点、科技创新的主要策源地、两化融合的先导示范区、绿色发展的关键空间带、对外开放的深度合作区，以争取在中国制造2025目标的实现中占有重要份额，贡献更大的力量。这是未来10年、20年乃至更长时期我省工业在全国发展的总体定位。

      二是明确制造强省“三步走”的战略步骤。提出到第一个十年，即2025年，全省制造业整体素质和综合水平大幅提升，创新能力显著增强，两化融合、绿色发展达到国内先进水平，形成产业基础雄厚、结构调整优化、质量效益良好、持续发展强劲的先进制造业体系，基本实现制造业强省目标。到第二个十年，即2035年，山东制造整体达到国内制造强省前列，世界制造强国中等以上水平。到第三个十年，即大约新中国成立100周年时，山东制造整体达到国内制造强省领先水平，世界制造强国前列水平。

      三是提出了近十年重点领域发展的量化目标。借鉴国家的指标体系，结合我省实际，在“创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展”4个方面、12小项进行了定量目标设置。在时间跨度上，以2014年为基数，分别提出到2020年和2025年两个阶段目标。

      四、战略任务

      《行动纲要》提出“十十八”战略任务框架。即“发展壮大10大装备制造业，培植提升10大特色优势产业，组织实施8大专项工程。”

      （一）10+10产业。在《中国制造2025》中，国家提出了今后一个时期重点发展的10个产业领域。其中8个产业属于装备和信息产业，另加上新材料和生物医药2个非装备产业。装备制造业是中国制造2025的主体产业，在全国10个产业发展领域中，除航空航天，我省大多数装备产业基础较好。同时，非装备制造业在我省也占很大比重，也是工业的重要组成部分。因此，对接国家的重点领域，特别是结合省政府已出台的“1+22” 工业转型升级行动计划和实施方案，把我省重点发展的产业确定为10+10共20个。其中，10大装备制造业为“新一代信息技术与装备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备和高技术船舶、轨道交通装备、汽车及零部件、电力装备、现代农业机械、工程机械、专用设备、节能环保装备”等，按照打造“国家队”的要求进行培植。

      （二）10大优势特色产业。“新材料、新医药、纺织服装、食品、家电、纸品、轮胎、石化、建材、有色”。这样既与国家重点产业领域相衔接，又兼顾山东的优势和特色。

      （三）8大专项工程。国务院《中国制造2025》提出实施5大工程，即创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程，作为推进《中国制造2025》实施的攻坚突破领域和重要抓手。结合山东实际，《行动纲要》提出了创新能力提升工程、智能制造工程、工业强基工程、标准质量品牌工程、绿色制造工程、中小企业创新成长工程、服务型制造工程、军民融合工程等8大专项工程。计划每项工程都制定具体实施方案，形成1+8框架体系，推动《行动纲要》实施。

      五、保障措施

      为实现山东制造2025目标，《行动纲要》最后一部分提出了深化体制机制改革、推进企业技术改造、促进产业集聚发展、提高国际合作水平、加大财税用地扶持力度、创新金融支持方式、加强人才队伍建设、营造良好营商环境、健全组织机构、强化监督实施共10项重点政策保障措施。这些保障措施与前面8大工程一起，都按照省有关部门职责进行了详细的责任分工，明确了各部门职责。

      一是在深化体制机制改革部分，提出完善制造业在科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后、质量安全等方面的政策法规体系，提高规划制定、政策研究、标准实施水平，增强事中事后监管能力。

      二是在推进企业技术改造部分，提出吸引社会资金参与，优化工业投资结构。推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。对重点行业加大质量、环境、节能等认证推广力度。

      三是在促进产业集聚发展部分，提出制定和实施重点行业布局规划，推进产业集聚区建设，优先安排布局重大制造业项目。积极打造产业集聚平台，搞好产业集聚区研发孵化、检测检验、公用设施等公共服务平台建设。

      四是在提高国际合作水平部分，提出紧抓“一带一路”战略机遇，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区，建立营销及服务体系，发展国际总承包、总集成，提高国际化经营能力和服务水平。

      五是在加大财税扶持力度部分，提出创新财政资金支持方式，综合运用政府和社会资本合作（PPP）、股权投资引导基金等方式，引导社会资本参与科技研发、技术改造、试点示范和服务平台建设。用地指标优先用于确需新增用地的制造业优质技改项目。

      六是在创新金融支持方式部分，提出协调和推动有关银行机构，采用利率优惠、银团贷款、债权融资等方式，加大对制造业信贷支持。

      七是在加强人才队伍建设部分，提出实施企业经营管理人才素质提升工程，强化职业教育和技能培训，引导普通本科高等学校加强应用技术研究和应用型人才培养。依托“千人计划、泰山产业领军人才工程”,打造人才集聚高地。

      八是在营造良好营商环境部分，提出继续推进简政放权，加快推动能源价格、工商管理、社会保障等供给侧结构性改革，切实降低企业经营成本。

      九是在健全组织机构部分，提出建立推进制造强省建设领导机制，统筹协调制造强省建设全局性工作。建立制造业智库，加快推进“山东信息馆”建设，搭建信息技术交流、成果展示、产业示范、消费体验的平台。

      十是在强化监督实施部分，围绕《行动纲要》提出的重点任务，分解落实到“十三五”规划和具体工作中。建立统计分析、绩效评估、监督考核和中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。