铁塔基站等信息通信基础设施建设迎特大利好！《国家信息化发展战略纲要》中68个字字字珠玑......
发布：2016-07-30 阅读：1320
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》），要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。国务院新闻办公室7月27日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家互联网信息办公室副主任庄荣文、国家发展和改革委员会秘书长李朴民、工业和信息化部总工程师张峰、国家互联网信息办公室信息化发展局局长徐愈介绍《国家信息化发展战略纲要》有关情况，并答记者问。《纲要》中明确提到：统筹规划基础设施布局；统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和城乡协调发展；加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场规划建设的衔接。虽然这区区不足100字的表述在上万字的《纲要》中只是非常小的一部分，但对于基站铁塔等信息通信基础设施建设来说却是特大利好。
缺乏统筹规划致乱象丛生
过去，铁塔基站等信息通信基础设施建设缺乏统筹发展规划，乱象丛生。最典型的，就是在同一地方大家都建设，出现“双塔并立”、“多塔林立”的局面。三家运营商为推动自身移动通信业务发展，在铁塔基站等移动通信设施建设领域竞争激烈，本就稀缺的站址资源获取成本节节攀升，有的热点区域站址获取成本甚至出现“天价”。一些地方强势的运营商进入还签下排他性协议，弱势运营商的信号就难以进行良好覆盖，衍生出来的问题就是热点地区信号过度饱和，非热点地区信号覆盖不足。没有规划的重复建设、恶性竞争性建设行为，不仅影响了城市的美观，也造成了社会资源的严重浪费，完全不符合“两型”社会的发展。缺乏统筹规划，一些区域重复建设严重，铁塔林立而且，由于缺乏统一的发展规划和远景预期，现实中的通信管道需求与城市的整体规划之间往往存在“断档现象”，一些该预留的管道设施没有预留，无法进行通信设施敷设，导致网络发展滞后于城市发展。对于通信网络发展的障碍，曾有地方政府领导高度总结过：“低水平重复建设成本高，网络发展跟不上城市发展，网络主动服务创新能力不足，通信网络安全保障差距大，多网融合体制落后。”面对通信运营商复杂的竞争关系，即使是致力于扶持信息产业基础通信网络建设的地方政府，有时也会有爱莫能助和顾此失彼的感觉。
铁塔公司集约建设助力《纲要》实施
正因为多家建设主体的竞争性，致使信息基础设施难以进行更好地统筹规划布局。如果能够建立政府规划与通信建设之间的桥梁，让负责通信基础设施建设的企业或单位与市政府、国土规划部门、交通建设部门以及环保、水力、电力部门得以充分并长期的讨论与沟通，那么无论对于城市总体规划还是通信基础发展而言，都将达到“事半功倍”的效果。国家层面印发的《纲要》抓住了信息基础设施建设的要点、难点、痛点，明确提出“统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和城乡协调发展；加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场规划建设的衔接”，可谓“字字珠玑”！而信息通信基础设施作为“现代化建设需求”，无疑已经将铁塔基站等宽带网络基础设施地位提升到“经济社会发展的战略性公共基础设施”的高度。实际上，铁塔公司成立两年来，变过去三家电信企业分散建设基站铁塔为一家统一规划、统筹资源、集中建设，坚持合作共享，“能共享绝不新建”，全力满足三家电信企业基站建设需求，促进了4G快速发展，取得了很好的成效。除了“合三为一”直接带来的资源节约和效率提升外，铁塔公司作为唯一的铁塔基础设施对接主体能够与政府及各相关部门进行更好的汇报沟通交流，更易争取到政策支持，将铁塔等通信设施纳入战略性公共基础设施，纳入地方发展规划，从而使铁塔基站等通信基础设施规划更科学超前，布局更美观合理。 目前，全国大部分省（区、市）党政主要领导作出专门批示或责成有关部门对铁塔公司建设发展给予全力支持。22个省（区、市）政府及新疆生产建设兵团与铁塔公司达成了全面战略合作，许多省（区、市）出台了关于电信设施建设和保护的地方法规，明确了铁塔等信息基础设施的公共服务性设施地位，加大保护力度。全国大多数省（区、市）明确将铁塔等通信设施建设纳入本行政区域城乡规划、土地利用总体规划，规定相关物业方为铁塔基站建设预留空间，开放政府机关、事业单位、国有企业、高等院校、车站、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路（铁路）、道路、桥梁、地铁、机场、公园、绿地、路灯杆、电力杆等市政设施资源，用于支持移动通信基站等通信设施建设。180个地市出台《通信基站专项规划》，将该专项规划首次融入到全市总体发展规划，由铁塔公司统一编制专项规划。一些地方政府还将铁塔公司办事机构纳入当地“宽带中国”推进办公室进行“合署办公”、“融合办公”，使铁塔基站规划建设工作更好对接。铁塔公司“合三为一”统筹三家需求进行集约建设，规划更美观合理，原来不同意建基站的景区也逐步开放资源，并与铁塔公司重新进行规划设计建设基站。可见，铁塔公司的集约建设模式是契合《纲要》要求的，将会大大助力《纲要》落地实施。
仍需政府发挥主导，相关部门联动支持
《纲要》的进一步落地实施，仍需发挥政府在信息通信基础设施统筹规划建设中的主导作用。政府应将其等同于水、电、气、暖等公用基础设施地位，在规划建设中遇到各种问题要努力帮助协调解决。比如，破解备受困扰的选址难题，地方政府的政策支持引导和沟通协调就非常重要。在湖北，省政府将基站选址难问题纳入“智慧湖北”建设专项督查内容，并下发专门通知，对解决疑难站址问题提出具体要求；省市县政府三级联动，湖北铁塔提请的1447个疑难站址已解决近一半。在海南，省政府办公大楼和三亚市委办公场所带头建起了铁塔基站。在贵州，省政府组织开展“无限网络 满格贵州”活动，政府统筹引导、动员各方力量参与寻找盲点、盲区、弱覆盖区域，协调解决通信设施建设中存在的问题。《纲要》的进一步落地实施，也需各相关部门的联动支持。铁塔基站的规划建设涉及到住房和城乡建设、环保、电力、市政园林等众多部门，在落地实施过程中离不开各部门的联动支持。例如：不久前，山东省住建厅、省质量技术监督局联合发布山东省工程建设标准《建筑物移动通信基础设施建设规范》，明确了铁塔基站等移动通信基础设施的建设应与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”建不好，可对建筑物不予验收。这标志着移动通信基础设施建设作为建筑物必备的项目配套，重新回归公用基础设施行列，与水、电、气、暖设施拥有同等地位。据悉，该规范由山东铁塔提出申请，省通信管理局大力支持和积极推动，经过建设标准请示、标准编制立项、标准编制、内部意见征求、内部评审、网上公示、专家评审、住建部强标审批八大环节，历时1年零3个月才得以完成。这是全国首个经住建部审批的基站铁塔配建强制规范。
